近日,生态环境部、发改委、工信部、交通运输部、中国铁路总公司等11部门联合印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。根据此项《行动计划》,到2020年,柴油车排气管口冒黑烟现象将基本消除,违法生产销售假劣油品现象也将成为历史。

2月28日,即将参加全国两会履职的全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初就拟向全国政协十三届二次会议提交的相关提案接受了《证券日报》记者采访。钟茂初建议“对邮政集团实行混合所有制改革,以混改推动邮政系统的深化改革,以此促进邮政服务质量变革效率提升”。

宁夏回族自治区政府办公厅近日印发《宁夏回族自治区推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》,通过14条举措推进电商物流协同发展。该《方案》自11月1日起实施,有效期至2023年10月31日。让我们看看都是哪14条举措吧!

据悉,调整以柴油车公路运输为主的交通运输结构是中国大气污染治理的重点方向。此项《行动计划》为此提出了多项目标指标,计划到2020年,全国在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%,京津冀及周边地区、长三角和汾渭平原等重点区域达到95%以上,排气管口冒黑烟现象基本消除;全国柴油和车用尿素抽检合格率达到95%,重点区域达到98%以上,违法生产销售假劣油品现象基本消除;全国铁路货运量比2017年增长30%,初步实现中长距离大宗货物主要通过铁路或水路进行运输。

目前,中国邮政集团公司是大型国有独资企业,依法经营各项邮政业务,承担邮政普遍服务义务,受政府委托提供邮政特殊服务,对竞争性邮政业务实行商业化运营。

1.简化行业行政审批

此次发布的《行动计划》分为清洁柴油车行动、清洁柴油机行动、以提升铁路货运量为重点的清洁运输行动、清洁油品行动等四大行动部署,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原相关省市以及内蒙古自治区中西部等区域为重点区域。

中国邮政集团公司为国务院授权投资机构,承担国有资产保值增值义务。财政部为中国邮政集团公司的国有资产管理部门。经国务院批准,自2015年5月1日起,中国邮政集团公司由现行的母子公司两级法人体制改为总分公司一级法人体制,在全国各省、自治区、直辖市、各地市、县设置邮政分公司。

鼓励经营快递业务的企业及其分支机构根据业务需要开办快递末端网点,实施快递末端网点备案管理。

在清洁柴油车行动方面,《行动计划》提出严厉打击生产、进口、销售不达标车辆违法行为。在生产、进口、销售环节加强对新生产机动车环保达标监管,抽查核验新生产销售车辆的OBD、污染控制装置、环保信息随车清单等,抽测部分车型的道路实际排放情况。

中国邮政集团公司经营的主要业务包括国内和国际信函寄递业务;国内和国际包裹快递业务;报刊、图书等出版物发行业务;邮票发行业务;邮政汇兑业务;机要通信业务;邮政金融业务;邮政物流业务;电子商务业务;各类邮政代理业务;国家规定开办的其他业务。

加强快递业务经营许可管理信息系统的推广使用,所有快递业务经营许可备案事项在网上统一办理。

此外,相关部门还将督促指导柴油车超过20辆的重点企业,建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账,并鼓励通过网络系统及时向当地设区市生态环境部门传送;2019年年底前,排放检验机构应向社会公开检验过程,在企业网站或办事业务大厅显示屏通过高清视频实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果,重点区域提前完成;建立完善机动车排放检测与强制维护制度,各地生态环境、交通运输等部门建立排放检测和维修治理信息共享机制。

钟茂初表示,各地邮政系统经营的各类业务中,与同类快递行业服务相比普遍存在服务质量偏低、服务效率较差的现象。

2.加强产业政策引导

“从调查和体验来看,存在诸多现象,比如承担快递业务,比起同行业的快递服务时限、服务质量、服务技术水平,相差甚大,也不思跟进本行业标杆技术服务水平。存在快递送达时长等现象,就从一个侧面反映了其实际的服务质量和效率。通过邮政系统寄达的时间远远高于其他快递企业,而且未寄达情况不少。”钟茂初举例说。

快递物流企业可按现行规定申请执行区内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。

钟茂初表示,邮政、邮储作为窗口部门,不少网点在存在大量顾客长时间排队的情况下,却只安排一个窗口对外服务。承担邮政汇兑业务,各网点普遍存在以业务衔接不畅等各种原因延迟兑付现象,兑付手续繁琐。陷入技术手段愈高,而手续愈繁琐、时效愈差、效率愈低的怪圈。

研究出台配套政策,为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供资金、场地和设施保障。

“上述现象,各地普遍存在,不是个别区域、个别环节的问题,也不仅仅是基层部门和基层员工素质的问题,而是系统性的体制机制问题。”钟茂初表示。

3.协同共建信用体系

钟茂初认为,从现实状况来看,“中国邮政集团”现有的体制机制难以实现“治理规范、管理科学、运营高效、服务优良、拥有竞争实力”的目标。从其成因来看:由于存在若干垄断性业务,使得邮政企业尚能够在如此竞争劣势条件下还能够存在。目前与其他市场化企业比较,邮政集团缺乏竞争意识。

引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度,切实维护公平竞争秩序,保护消费者权益。

为此,钟茂初建议对邮政集团实行混合所有制改革,以“混改”推动邮政系统的深化改革;尽可能减少该企业不必要的垄断性业务,凡是可实行竞争的邮政业务部门,全部由同行业服务质量较高的企业对其兼并重组;对于邮政普遍服务,在严格服务条款、并合理补贴的条件下,采用外包方式,由同行业服务质量较高的企业承担。

对电子商务和快递物流企业实行黑名单制度,对不执行快件收寄验视、安检、实名登记,出售、泄漏或非法提供用户信息的电商、快递和物流企业,纳入黑名单。

4.实施农村电商筑梦计划

自治区整合现有农村电子商务发展专项资金用于支持发展农村电子商务。

各地、各有关部门要深化电子商务进农村综合示范工作,重点支持农村电商公共服务体系建设,加强培育龙头企业,切实解决农村电商快递物流最后一公里难题,进一步夯实农特产品“上行”基础,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

5.科学规划配送设施

鼓励各地在城区建设一定数量的公共配送场所,以缓解城市配送压力;在规划建设电子商务园区时,应在园区内或周边安排快递、仓配用地,并能够满足多个品牌快递物流企业仓储及处理需求,快递物流企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策;将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。

机场、火车站、口岸等单位应规划建设快件集中处理场所,提供快件快速配载、装卸、交接等服务。

6.合理保障用地需求

在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。

住宅小区和旧城改造应将快递服务网点纳入社区服务基础设施,同步规划、同步建设。

新建的工业、商业项目和居住小区内,应预留物流用地和配送末端网点用地。

积极鼓励电子商务和快递物流产业采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权,降低用地成本。

鼓励利用存量房产、闲置厂房和企业库房等存量用地建设快递末端服务场所,在不改变用地主体、规划条件的前提下,对利用存量房产和土地建设电子商务快递物流项目的,可在5年内保持土地原用途和权利类型不变,5年期满后需办理相关用地手续的,可采取协议方式办理。

7.完善城市配送网络

依托社区店、便利店、菜篮子超市等各类城市便民服务设施,实现较大居民区、社区邮政快递服务全覆盖。

各地级市应针对本地电子商务产业发展特点,结合枸杞、羊肉、红酒、蔬菜、大米、羊绒制品等特色外销网货产品,构建相应的快递物流服务网络。

依托银川河东国际机场开展国际快件分拨业务。

8.构建农村电商配送体系

推进“快递下乡”工程,初步建立自治区、市、县四级邮政快递服务体系。

合理规划和布局农村物流基础设施,加快村级电商服务网点布局,搭建城乡一体的仓储物流平台,打造“农产品进城,工业品下乡”的双向流通体系。

支持发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流,构建适应农村电商发展的物流配送体系。

对在县域建立物流配送中心,且配送范围覆盖全县所有行政村的,根据快件配送数量和服务质量,给予物流配送企业相应的资金支持。

9.规范配送车辆运营

推行快递配送车辆统一编号和标识管理制度,加强对快递配送车辆驾驶人的业务技能培训和交通文明素养教育培训,支持快递企业对快递配送车辆统一购买交通意外险。

引导企业使用符合标准的配送车型,推动配送车辆标准化、厢式化。

10.便利配送车辆通行

完善城市配送车辆通行管理办法,为快递投递作业提供便利。

完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施,推广分时停车、错时停车,提高停车设施利用率。

11.推动投递设施智能化

加快推广智能投递设施在社区、高校、商务中心等人员密集场所和服务需求集中区域的布局,出台智能快件箱免费使用相关补贴政策。

支持传统信报箱改造,推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。

12.鼓励快递联收联投

鼓励邮政企业、快递企业开展投递服务合作,通过自建或联建方式建设快递末端综合服务场所,开展联收联投。

鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作,提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。

13.加快新技术推广

鼓励快递物流企业提升快递物流装备自动化、专业化水平,对采用融资租赁方式购置先进快递分拣分拨技术装备的,参照规定给予相应补贴。

鼓励电子商务与快递物流企业加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备的应用,推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化,努力实现信息协同化、服务智能化。

14.鼓励信息互联互通

推进快递物流设施设备、作业流程、信息交换一体化。

整合宁夏电子商务企业与快递物流企业已有信息系统,实现供需信息实时共享、智能匹配和业务协同。

本文转自新消息报,并不代表中国(

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